Acabo de mandar este paper a una revista académica, pero me arrepentí. Prefiero publicarlo aca en el blog. Quiero que estos saberes circulen de otra forma. A demás no tengo ambiciones de lograr nada en términos académicos. Hoy no tiene mucho sentido. La revolución de la IA descentró por completo el rol de la universidad. Creo que es momento de salir un poco de los esquemas.
En las revistas te piden articulos ineditos, que no hayan sido publicados, que cedas tus derechos, que los revisen pares, es una forma de garantía corporativa del saber. Hoy no quiero ese para este paper.
Hoy el conocimiento circula de otra manera. Que lo aproveche quien pueda.
Las Políticas de Despolitización
El caso de la reforma laboral en el gobierno de Javier Milei en Argentina
The Politics of Depoliticization: The Case of Labor Reform under Javier Milei’s Government in Argentina
📖 Paper Académico
Resumen
El presente trabajo analiza la reforma laboral impulsada durante el gobierno de Javier Milei en Argentina como un caso paradigmático de reconfiguración estatal en clave neoliberal.
Partiendo de una concepción co-constitutiva entre Estado y políticas públicas, se retoman aportes teóricos de Guillermo O’Donnell para establecer dos niveles analíticos: uno general, que concibe al Estado como una asociación compleja cuyas políticas operan como filtro regulador, y otro específico, que caracteriza a los Estados capitalistas según el sesgo que imprimen a la relación capital–trabajo.
Se sostiene que las políticas de empleo constituyen un indicador privilegiado del carácter del Estado. A partir de la tipología de César Neffa, se identifican en la Ley de Bases (27.742) y la Ley de Modernización Laboral (27.802) un conjunto de políticas laborales pasivas de orientación ortodoxa.
Como aporte conceptual, se introduce la categoría de «políticas de despolitización», entendidas como dispositivos estatales que transforman conflictos estructurales en problemas técnicos.
Abstract
This paper analyzes the labor reform promoted during Javier Milei’s government in Argentina as a paradigmatic case of neoliberal state reconfiguration.
Within this framework, employment policies are argued to serve as a privileged indicator of the state’s character. The Ley de Bases (27.742) and the Labor Modernization Law (27.802) are identified as containing orthodox passive labor policies aimed at wage cost flexibility, labor precariousness, and decentralization of collective bargaining.
The paper introduces the category of «depoliticization policies», understood as state devices that transform structural conflicts into technical problems through discursive inevitability, technicization, and delegitimization of collective actors.
Palabras Clave / Keywords:
Políticas de despolitización • Reforma Laboral • Políticas de Empleo • Estado Capitalista • Políticas públicas
Estado y Políticas Públicas
«Estado y políticas públicas se encuentran fuertemente imbricados expresando una co-constitución entre ambos términos.»
Las políticas públicas configuran el Estado y el Estado produce políticas públicas. Siguiendo a Guillermo O’Donnell, se establecen dos niveles de análisis:
📘 Nivel General
El Estado como asociación compleja cuyas políticas operan como filtro regulador
📕 Nivel Específico
Estados capitalistas según el sesgo en la relación capital–trabajo
En «Apuntes para una teoría del Estado» (1978), O’Donnell sostiene que el poder del Estado emerge de la expropiación de la capacidad de coacción a los capitalistas. En «Democracia, Agencia y Estado» (2010), plantea que el poder es un emergente de las asociaciones complejas.
Políticas de Empleo según Neffa
«La política de empleo, en un sentido amplio, implica una intervención del Estado en el mercado y tiene que ver con todas aquellas acciones gubernamentales que afectan las relaciones laborales.»
— César Neffa, 2011
Las políticas de empleo se diferencian entre:
✅ Políticas Activas
Promueven capacidades de los sujetos. Eje: adaptabilidad. Soluciones a mediano y largo plazo.
❌ Políticas Pasivas
Teoría ortodoxa neoclásica/neoliberal. Salario como variable de ajuste. Inadecuadas según OIT.
⚠️ Importante: Las políticas pasivas, aun cuando logren promover empleo, lo hacen en detrimento de la calidad del empleo, variable cualitativa que introduce la OIT.
Políticas Pasivas Ortodoxas
Según Neffa (2011)
Flexibilizar (hacia abajo) el costo de la relación salarial
Precarizar el estatuto de la relación salarial
Flexibilizar la configuración del tiempo de trabajo
Flexibilizar internamente la organización de la producción
Descentralizar las relaciones de trabajo
Re-regular la legislación en detrimento de los asalariados
Análisis: Ley 27.802
Ley de Modernización Laboral – Parte I
1. Flexibilizar el costo salarial
Art. 31 – Beneficios no remunerativos
Amplía prestaciones sin aportes a seguridad social (comedor, guardería, telefonía, vivienda, etc.)
Art. 33 – Componentes dinámicos
Permite componentes salariales variables sin continuidad tácita ni ultraactividad
Art. 51 – Tope indemnizatorio
Excluye SAC, vacaciones y premios no mensuales de la base de cálculo
2. Precarizar la relación salarial
Art. 13 – Presunción de dependencia
Elimina presunción cuando se emiten facturas o pago bancario
Análisis: Ley 27.802
Ley de Modernización Laboral – Parte II
3. Flexibilizar tiempo de trabajo
Art. 42 – Banco de horas
Permite acordar individualmente sistemas de banco de horas y francos compensatorios
5. Descentralizar relaciones de trabajo
Art. 18 – Subcontratación
El principal queda exento de responsabilidad solidaria si controla cumplimiento formal
Art. 19 – Grupos económicos
Solo responden solidariamente si hubo maniobras fraudulentas comprobadas
6. Re-regular en detrimento de asalariados
Art. 89 – Precedentes CSJN
Obliga a jueces laborales a adecuar decisiones a precedentes de la Corte Suprema
Informe CEPA N°593 • Enero 2026
Contexto: Estado en Crisis
-24.180
Empresas menos
Nov 2023 → Ene 2026
30,5 empresas/día
-290.123
Puestos de trabajo
Reducción del 3%
366 trabajadores/día
La pérdida de empresas = pérdida de oportunidades laborales, menos fuentes de empleo y disminución de la demanda laboral. Relación capital-trabajo desbalanceada en favor del capital.
Estado Capitalista en Crisis
«El Estado argentino durante el gobierno de Javier Milei es un Estado capitalista en crisis»
Este Estado no es ajeno a las dinámicas globales del capital y se conforma con políticas neoliberales. Podemos aplicar las reflexiones de:
Chantal Mouffe (Agonística): El neoliberalismo despolitiza presentando decisiones como técnicas → tecnocracia
David Harvey: Legitimación ideológica para la extracción de riqueza hacia las clases capitalistas globales
Consecuencias: Pérdida de ciudadanía, emergencia de post-política, capitalismo presentado como inevitable
«El neoliberalismo es un proyecto político de construcción del poder de la clase capitalista, y la tecnocracia sería su dimensión ideológica legitimadora.»
Aporte Conceptual
Políticas de Despolitización
Definición: Dispositivos estatales que, en el marco del diseño de políticas públicas que desregulan, operan mediante la producción discursiva de inevitabilidad, tecnificación y deslegitimación de actores colectivos con el objetivo de reconfigurar conflictos estructurales como problemas técnicos.
⚡ El Estado no «se retira»
se «reconfigura» en términos capitalistas
Invisibilizan relaciones de poder y debilitan actores colectivos mediante discursos que desplazan el conflicto político hacia esferas técnicas, morales o individuales.
Categorías Analíticas
Para análisis discursivo de las políticas de despolitización
| Categoría | Propiedad | Función |
|---|---|---|
| Deslegitimación política | Moral | Elimina conflicto |
| Naturalización del mercado | Ontológica | Reemplaza política |
| Tecnificación | Cognitiva | Simplifica |
| Inevitabilidad | Discursiva | Cierra debate |
| Anti-sindicalismo | Organizacional | Desmoviliza |
📝 Categorías construidas a priori, en relación a frases de tenor público y notorio del discurso de Javier Milei, con apoyo de Inteligencia Artificial.
Ejemplos del Discurso
Apertura de sesiones 2025-2026
Deslegitimación moral
«Chorros», «Son la casta», «Degenerados fiscales», «el mundo solo tiene dos tipos de personas… los parásitos, o sea, ustedes»
Naturalización del mercado
«Estabilizamos las economías sin expropiar… todo a libre mercado», «Si tan solo repasan la obra de Adam Smith…»
Tecnificación
«El análisis es muy simple», «Después le pasamos la versión en dibujito para que ustedes entiendan»
Inevitabilidad
«No hay otro camino», «Estas reformas radicales del estado no son opcionales», «hay momentos en la historia en lo que la historia cambia»
Anti-sindicalismo
«Hemos terminado con los piquetes de una vez por todas», «Del Caño… ustedes no son más que el cinco por ciento»
Guillermo Carrión Páez - Sherpa Político 
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