Las políticas de
despolitización
La reforma laboral de Javier Milei como caso paradigmático de reconfiguración estatal neoliberal
El presente trabajo analiza la reforma laboral del gobierno de Milei como un caso paradigmático de reconfiguración estatal neoliberal. Partiendo de una concepción co-constitutiva entre Estado y políticas públicas, retoma aportes de Guillermo O’Donnell para establecer dos niveles analíticos: el Estado como asociación compleja cuyas políticas operan como filtro regulador, y los estados capitalistas según el sesgo que imprimen a la relación capital–trabajo.
Como aporte conceptual central, se introduce la categoría de «políticas de despolitización»: dispositivos estatales que transforman conflictos estructurales en problemas técnicos, produciendo discursivamente inevitabilidad, tecnificación y deslegitimación de actores colectivos.
Estado y políticas públicas: una co-constitución
Estado y políticas públicas se encuentran fuertemente imbricados expresando una co-constitución entre ambos términos. Las políticas públicas configuran el Estado y el Estado produce políticas públicas.
Retomando aportes de Guillermo O’Donnell, pueden establecerse dos niveles analíticos compatibles. En Apuntes para una teoría del Estado (1978), el poder del Estado emerge de la expropiación de la capacidad de coacción a los capitalistas en favor del Estado. En Democracia, agencia y Estado (2010), el poder aparece como emergente de las asociaciones complejas.
Estado como asociación compleja
Las políticas públicas operan como un «filtro» que regula la frontera en determinados asuntos. Caracteriza al estado en general, explicando sus dimensiones.
Estados capitalistas
Los que desbalancean la regulación para favorecer uno de los extremos de la contradicción capital–trabajo. Las políticas de empleo son el predictor privilegiado.
«De todas las políticas públicas que produce un Estado, las que regulan la relación capital–trabajo son las que mejor sirven de predictor de la característica de ‘capitalista’ de un estado.»
Carrión Páez, 2019Políticas de empleo pasivas y ortodoxas
Siguiendo a César Neffa, las políticas pasivas se sostienen en una teoría económica ortodoxa inadecuada para tratar con la problemática del empleo tal como lo recomienda la OIT. Para estas políticas el salario debe ser una variable de ajuste, considerado un costo laboral para las empresas.
El salario como variable de ajuste y costo a reducir para las empresas.
Erosión de las protecciones jurídicas del trabajador.
Jornadas variables, banco de horas, fraccionamiento de vacaciones.
Ampliación del ius variandi del empleador sobre el proceso de trabajo.
De la negociación colectiva de actividad al convenio de empresa o acuerdo individual.
Nuevas normas que reducen protecciones históricas del derecho del trabajo.
La reforma laboral de Milei: seis dimensiones cumplidas
Utilizando aportes metodológicos de la teoría fundamentada, se analiza cómo la Ley de Bases (N.° 27.742) y la Ley de Modernización Laboral (N.° 27.802) avanzaron cumpliendo con todos los puntos que Neffa calificó como políticas pasivas ortodoxas. El análisis empírico fue apoyado en inteligencia artificial para la sistematización normativa.
Los números del desplome
El contexto de estas políticas es un Estado en crisis, como se desprende de los informes del Centro CEPA. Con estas medidas es esperable que se agrave el desempleo, el subempleo y la precarización laboral.
Las políticas de despolitización
Las políticas de despolitización son dispositivos estatales que, en el marco del diseño de políticas públicas que desregulan, en Estados capitalistas, operan mediante la producción discursiva de inevitabilidad, tecnificación y deslegitimación de actores colectivos, con el objetivo de reconfigurar conflictos estructurales como problemas técnicos, invisibilizando relaciones de poder y debilitando actores colectivos.
En diálogo con Chantal Mouffe (Agonística; En torno a lo político), el capitalismo neoliberal despolitiza presentando las decisiones como técnicas. David Harvey sostiene que la tecnocracia capitalista es una legitimación ideológica para la extracción de riqueza de las clases trabajadoras. El neoliberalismo es un proyecto político de construcción del poder de la clase capitalista, y la tecnocracia sería su dimensión legitimadora.
La despolitización opera con un doble movimiento:
Despolitización ciudadana
Personas y grupos se abstienen de participar en lo público, dejando que la decisión recaiga sobre otros dispositivos: «el mercado», «la sociedad», «los expertos».
Despolitización de las políticas
Las políticas públicas son despojadas de su politicidad. Los problemas se presentan como no debatibles y se desplazan hacia la esfera privada o la regulación vía mercado.
«La despolitización desplaza el conflicto político entre Nosotros vs. Ellos mediante discursos que trazan la frontera entre individuo vs. corporaciones, o desplaza el conflicto a la esfera de la moral: Bueno vs. Malo.»
Carrión Páez, 2026Cinco dimensiones para el análisis discursivo
Para operativizar el concepto mediante análisis discursivo, se proponen las siguientes categorías analíticas. Las categorías se construyeron a priori, en relación a frases de tenor público y notorio del discurso de Javier Milei.
Deslegitimación política-moral
Naturalización del mercado
Tecnificación
Inevitabilidad discursiva
Anti-sindicalismo
Apertura de sesiones 2026: las categorías emergentes
Un análisis de la transcripción del discurso presidencial de apertura de sesiones 2026 permite identificar pasajes textuales donde se expresan las categorías construidas. La siguiente selección —no exhaustiva— valida la productividad analítica del concepto.
«El estado y las empresas estatales eran utilizadas como aguantaderos de militantes, cuya finalidad no era otra que la de camuflar la incapacidad de crear puestos de trabajo genuinos.»
«El primer pilar es la desregulación de la economía. Esta política de exterminar regulaciones no solo es una forma de restaurar derechos de propiedad, sino que además libera rendimientos crecientes.»
«Miren los números y se darán cuenta que si el progreso técnico generara desempleo, esa lógica implica que el desempleo en el mundo sería del noventa por ciento.»
«Estas reformas radicales del estado no son opcionales.»
«Del Caño, si vos fueras la representación de los trabajadores, sabés que tendríamos un problema muy grave, porque ustedes no son más que el cinco por ciento.»
«El mundo solo tiene dos tipos de personas: los que viven de lo que otros producen, es decir, los parásitos, y los que producen todo lo que se hace posible en la vida moderna.»
¿Adónde va una democracia que se despolitiza?
Al disminuir la participación electoral se pierde representatividad. Caen los índices de aprobación de la democracia y la legitimidad de los liderazgos.
Los gobiernos se ven menos controlados y tienen menores incentivos para permanecer democráticos y representativos.
Una consecuencia posible es la evolución hacia regímenes más autoritarios, en un contexto donde la democracia tiene competencia de magnates tecnológicos y utopías sin lugar para la política.
La conflictividad política se traslada a otras esferas: polarización afectiva, violencia institucional, anomia y fragmentación política.
La categoría que faltaba
Entre las teorías políticas del neoliberalismo y la realidad fáctica de las políticas públicas en los Estados latinoamericanos faltaba una categoría que expresara cómo se configura el actuar del Estado capitalista mediante políticas neoliberales.
El caso del gobierno de Javier Milei es paradigmático, no solo porque la reforma laboral ofrece múltiples oportunidades para aplicar el prisma analítico, sino porque también es parte de un fenómeno global más amplio: el surgimiento al poder de gobiernos de extrema derecha y el funcionamiento del capitalismo financiero global transnacional.
En este contexto emerge la categoría de políticas de despolitización: políticas de desregulación de las relaciones laborales en detrimento de la parte trabajo, acompañadas de un discurso de inevitabilidad, tecnificación y desarticulación de actores colectivos. El Estado no se retira. Se reconfigura en términos capitalistas.
Queda pendiente un análisis discursivo sistemático del corpus completo de enunciados públicos de Javier Milei que permita observar cómo se articulan, en el plano del discurso, los mecanismos de despolitización, entendidos no como ausencia de política sino como reconfiguración específica de lo político. También quedan abiertas las preguntas sobre quién domina y cómo actúa: cómo la coalición político-institucional logra inscribir su proyecto como proyecto de Estado, produciendo así un efecto de despolitización en sí mismo.
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